中国退役少将评论美国国防委员会的讲话:放心还是失望?

6月3日,在新加坡举行的国际战略研究所(IISS)香格里拉对话会议上,美国国防部长詹姆斯·马西斯就美国亚太安全政策发表了重要讲话。

为了不辜负500多名与会者的期望,他说美国将继续履行其安全承诺。

他概述了该地区的局势、美国政府对该地区的重视、美国对防务和联盟的长期承诺以及美国的区域安全威胁评估和对策。

演讲的大部分内容都是从他的前任那里继承来的,他的前任以前站在同一个讲台上,甚至那些热门的词听起来也非常熟悉。

例如,亚太地区被定义为“关键地区”,而美国是“地理上和未来都属于太平洋国家”。美国支持“基于规则的秩序”,包括航行和飞越自由,同时反对不尊重国际法,包括单方面改变现状。

马蒂斯对美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》和《巴黎协定》闪烁其词,没有解释美国的退出是否符合或违反了规则。

对他两部分演讲(威胁评估和威胁应对)的仔细研究表明,它主要延续了奥巴马政府的亚太安全政策,但略有偏离。

奥巴马政府一直将朝鲜、俄罗斯、中国和伊朗视为威胁或挑战现状的国家行为者。马蒂斯没有改变这一信念。

在谈到亚太地区时,他只提到了朝鲜和中国,但它们的措辞却大相径庭。

朝鲜是“对和平与安全最紧迫和最危险的威胁”,并且“其核武器计划的发展威胁到每个人”。

马蒂斯再次强调,“战略耐心时期已经结束”,这可以被视为奥巴马政策的改变。

战略耐心政策的目的是等待朝鲜崩溃,并将遏制邻国的责任强加给中国。

另一个变化是,他重申了国务卿雷克斯·蒂勒森的观点,即政权更迭不会被视为一项政策目标。

事实上,没有一个美国政府公开宣称政权更迭是其政策目标,但他们都暗暗期待并期待这样的结果,这也是朝鲜发展核武器的主要动机。

部长还敦促中国承认朝鲜是“战略消极资产”,并像前政府一样,敦促中国做得更多。

谈到中国,语气要复杂得多。

马蒂斯首先指出,中国是一个挑战,而不是威胁。美国欢迎中国的经济崛起,承认它的法律影响,并期待摩擦。

然而,美国不接受中国的“侵犯国际社会利益”和“破坏基于规则的秩序”。

尽管他承认他注定要与中国竞争,但他不认为冲突是不可避免的。

他解释了如何在利益重叠的领域与中国合作,以及如何在利益不同的领域管理竞争。

特朗普执政期间,以“对冲”和“接触”并行为重点的对华传统政策似乎将继续指导美中互动。

除国家行为者外,马蒂斯还提到“伊斯兰国”等暴力极端主义组织是最大的非传统安全威胁,并呼吁在数据共享和海洋认知方面开展合作,以便更好地保护人民,保持联盟和伙伴关系,更及时和果断地防止威胁的增长,特别是在东南亚。

针对威胁和挑战,马蒂斯部长提到了三项主要政策:加强联盟、使盟国能够增强自身实力以及提高它们在亚太地区的军事能力。

加强美国与其五个地区盟友(日本、澳大利亚、韩国、菲律宾和泰国)之间的联盟一直是美国亚太政策的支柱,这一点不会改变。

然而,在解释第二个支柱时,他直截了当的声明在香格里拉对话等多边场合很少见。

马蒂斯提到印度、越南和新加坡是宝贵的安全伙伴后,承诺“与台湾及其民主政府合作,为其提供必要的防御设备”

在国家背景下提及台湾,并承诺根据《台湾关系法》继续向台湾出售武器,导致中国人民解放军的一名军官严重质疑美国的一个中国政策。

马蒂斯不得不确认这一长期政策没有改变。

最后一个支柱是奥巴马政府的文本和数据,它已经认可了“亚太再平衡”战略。

部长再次列举了美国对该地区的承诺:在太平洋指挥区部署60%的海军舰艇、55%的陆军、2/3的海军陆战队和60%的海外战术航空空部队。

用他自己的话来说,加强该地区的军事力量可以“使我们处于更有利的地位,帮助稳定不断变化的地区,巩固基于规则的秩序。”

简而言之,可以肯定地说,尽管“再平衡”和“回归亚洲”等标签已经消失,马蒂斯部长的亚太政策声明仍然包含了奥巴马政府的所有核心要素。

他的演讲能安抚亚太地区的听众吗?这取决于具体情况。

如果该地区希望看到美国的地区政策继续下去,它应该放心。

然而,如果该地区要找到维持和平与稳定的创造性新方法,它肯定会失望。

作者:姚运珠,姚运珠,中国军事科学院高级顾问,中美防务关系中心前主任,盘古智库高级顾问,中国人民解放军退役少将。

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